近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，下面我就《意見(jiàn)》的有關(guān)情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
這個(gè)文件概括起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：鼓舞信心、明確方向、出臺(tái)政策。
第一，鼓舞信心。實(shí)體零售是商品流通的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)體零售一直保持高速增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)的擴(kuò)大，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重在90%左右，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了積極的貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，受經(jīng)營(yíng)成本攀升、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化、網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實(shí)體零售主要指標(biāo)增速回落，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，關(guān)店現(xiàn)象頻繁發(fā)生。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注這一問(wèn)題，多次指示商務(wù)部加快研究。這次國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要舉措，也充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)實(shí)體零售的關(guān)注和支持，將對(duì)鼓舞實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的信心起到積極作用。
第二，明確方向。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展非常快，實(shí)體零售到底怎么發(fā)展，一些企業(yè)不是很清楚。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際多方面的調(diào)研，我們?cè)谖募袑?duì)實(shí)體零售的下一步發(fā)展方向進(jìn)行了明確。提出要以體制機(jī)制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體零售實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由銷(xiāo)售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新生活方式、擴(kuò)大消費(fèi)的方向轉(zhuǎn)變。二是由以前分散獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體向融合協(xié)同的新生態(tài)方向轉(zhuǎn)變。三是由以前的粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益方向來(lái)轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》從“調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進(jìn)跨界融合”三個(gè)方面明確了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的9項(xiàng)主要任務(wù)，包括調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要;創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、組織形式、服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)體零售的核心競(jìng)爭(zhēng)力;促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多領(lǐng)域協(xié)同、內(nèi)外貿(mào)一體化，構(gòu)建零售新格局。
第三，出臺(tái)政策。《意見(jiàn)》從“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化政策支持”兩個(gè)方面提出七大類(lèi)的政策措施：一是加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。以市場(chǎng)化的方式盤(pán)活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，降低商鋪?zhàn)饨稹?strong>二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。放寬對(duì)店鋪裝璜、店內(nèi)改造、戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)的限制。支持連鎖企業(yè)設(shè)立非法人門(mén)店和配送中心，完善城市配送車(chē)輛通行制度。三是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線(xiàn)上與線(xiàn)下一體的監(jiān)管體系，建立覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制，切實(shí)保障公平競(jìng)爭(zhēng)。四是完善公共服務(wù)。開(kāi)展實(shí)體零售提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)。五是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、取消發(fā)票工本費(fèi)等稅費(fèi)支持政策，繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)、刷卡費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革。六是加強(qiáng)財(cái)政金融支持。鼓勵(lì)設(shè)立投資基金加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)，采取多種方式解決在線(xiàn)支付業(yè)務(wù)需求。七是開(kāi)展試點(diǎn)示范帶動(dòng)。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，同時(shí)指導(dǎo)地方制定具體實(shí)施方案，將內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、資源優(yōu)化配置的新動(dòng)力、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域、傳播優(yōu)秀文化的新載體。
以下為答記者問(wèn)：
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)房部長(zhǎng)。今天“雙11”大戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣，銷(xiāo)售量也創(chuàng)下新的記錄，但是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的快速發(fā)展確實(shí)對(duì)實(shí)體銷(xiāo)售的沖擊非常大，這次國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)是有哪些考慮，政府部門(mén)將發(fā)揮什么樣的作用?謝謝。
房愛(ài)卿：今天是“雙11”，在今天召開(kāi)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策吹風(fēng)會(huì)，我覺(jué)得具有特殊的意義。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展速度非常快，而實(shí)體店的增速又相對(duì)放緩，這一快一慢就產(chǎn)生了明顯的對(duì)比。所以，一些專(zhuān)家、企業(yè)家、社會(huì)人士，把線(xiàn)上和線(xiàn)下對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)零售對(duì)實(shí)體店造成很大的壓力，甚至網(wǎng)絡(luò)零售會(huì)取代實(shí)體店。從我們?cè)趪?guó)內(nèi)、國(guó)際調(diào)研的情況來(lái)看，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在網(wǎng)購(gòu)發(fā)展初期，線(xiàn)上線(xiàn)下確實(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)。但是隨著網(wǎng)購(gòu)的不斷發(fā)展，這種競(jìng)爭(zhēng)逐步變成合作、變成融合。線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是零售業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。比如線(xiàn)上的優(yōu)勢(shì)是商流、信息流和資金流。在商流方面，網(wǎng)購(gòu)可以減少中間環(huán)節(jié)，可以讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接見(jiàn)面。在信息流方面，網(wǎng)購(gòu)的信息和消費(fèi)者的年齡、職業(yè)、性別、區(qū)域都直接掛鉤，這些信息可以直接反映出消費(fèi)的趨勢(shì)。資金流方面，支付的便利、快捷，優(yōu)勢(shì)更加明顯。而實(shí)體店在物流、服務(wù)和體驗(yàn)方面具有優(yōu)勢(shì)。由于沒(méi)有配送“最后一公里”的問(wèn)題，實(shí)體店的物流成本比網(wǎng)購(gòu)要低得多。如果實(shí)體店網(wǎng)點(diǎn)分布均勻，通過(guò)發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送，可以發(fā)揮明顯的物流優(yōu)勢(shì)。此外，還有服務(wù)、體驗(yàn)，都需要面對(duì)面，實(shí)體店優(yōu)勢(shì)明顯。如果能夠把線(xiàn)上商流、信息流、資金流的優(yōu)勢(shì)和線(xiàn)下物流、服務(wù)、體驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，零售業(yè)的優(yōu)勢(shì)就會(huì)非常大，就會(huì)真正發(fā)生“流通革命”。所以，這個(gè)文件的目的就是鼓勵(lì)線(xiàn)上線(xiàn)下向融合、協(xié)同方向發(fā)展。
作為政府部門(mén)，我們很注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府主要是做好明確方向、營(yíng)造環(huán)境、公共服務(wù)和政策促進(jìn)這四個(gè)方面的工作。一是明確方向。引導(dǎo)企業(yè)立足消費(fèi)需求的新變化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。為什么要補(bǔ)短板呢?就是因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)體店的短板太突出，線(xiàn)下的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，和線(xiàn)上難以快速實(shí)現(xiàn)融合。比如引廠(chǎng)進(jìn)店、出租柜臺(tái)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，使得連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，物流配送的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，需要把這個(gè)短板補(bǔ)上。然后，通過(guò)創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用，增加服務(wù)和體驗(yàn)的內(nèi)容、方式，使優(yōu)勢(shì)更突出，更容易實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。二是營(yíng)造環(huán)境。通過(guò)制定科學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，特別要建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)公共服務(wù)。政府對(duì)不同業(yè)態(tài)、不同區(qū)域、不同商品的信息進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，引導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)合理布局和健康發(fā)展。四是完善政策。破除實(shí)體零售面臨的一些體制機(jī)制障礙，比如針對(duì)設(shè)立非企業(yè)法人門(mén)店難、店鋪裝璜裝修限制多、用電成本高等問(wèn)題，明確政策要求，為零售業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我們相信，通過(guò)這個(gè)文件的實(shí)施，對(duì)解決線(xiàn)上和線(xiàn)下融合發(fā)展，特別是發(fā)揮政府作用方面，將起到很好的推動(dòng)作用。謝謝。
中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)房部長(zhǎng)，近幾年來(lái)，不少企業(yè)包括一些人大代表和政協(xié)委員反映說(shuō)我們?cè)诰€(xiàn)上線(xiàn)下特別是稅收和監(jiān)管方面存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此商務(wù)部是怎么看待的?接下來(lái)會(huì)采取哪些措施?謝謝。
房愛(ài)卿：維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，是商務(wù)部近幾年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的重要任務(wù)。由于電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展，打破了區(qū)域的界限、打破了環(huán)節(jié)的界限、打破了行業(yè)的界限，而傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是按屬地管理、環(huán)節(jié)管理、行業(yè)管理設(shè)計(jì)的，對(duì)線(xiàn)上企業(yè)監(jiān)管難度大，造成線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管的松嚴(yán)程度確實(shí)是有一些差別。
近幾年，商務(wù)部重點(diǎn)做了三件事： 第一，推動(dòng)立法。推動(dòng)《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，研究制定了《電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，不斷健全制度保障。
第二，開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為專(zhuān)項(xiàng)整治。國(guó)務(wù)院成立了打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組，汪洋副總理任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在商務(wù)部，組織了30多個(gè)部門(mén)開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，成效已逐步顯現(xiàn)。
第三，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的6個(gè)省市，已經(jīng)打破了區(qū)域界限，在執(zhí)法方面協(xié)同、銜接，對(duì)打擊侵權(quán)假冒、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，起到很好的作用。
下一步，我們將加快立法進(jìn)程，繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。不僅要促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公平競(jìng)爭(zhēng)，也要促進(jìn)不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，既要反對(duì)壟斷，也要反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，為零售業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)記者：關(guān)于“雙11”的問(wèn)題。今天早上看到一些初步的數(shù)據(jù)，天貓不到7分鐘已經(jīng)突破了100億，創(chuàng)下了歷史新高。京東今年采取了無(wú)人機(jī)物流技術(shù)。請(qǐng)問(wèn)房部長(zhǎng)，您如何評(píng)價(jià)現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售所達(dá)到的規(guī)模和所處的階段?另外，今年的線(xiàn)下實(shí)體店也以一種前所未有的規(guī)模參與到今年的“雙11”里，但是看到的更多還是一種價(jià)格戰(zhàn)、打折的方式，您剛才提到線(xiàn)上線(xiàn)下的融合，您覺(jué)得現(xiàn)在市場(chǎng)上線(xiàn)上線(xiàn)下的融合處于什么樣的階段?謝謝。
房愛(ài)卿：“雙11”是電商企業(yè)發(fā)起的一項(xiàng)促銷(xiāo)活動(dòng)，規(guī)模逐年擴(kuò)大，影響力逐步增強(qiáng)，特別是對(duì)女性的吸引力更大。不僅在國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)際上也產(chǎn)生了一定的影響。這對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)確實(shí)起到了積極的作用，對(duì)推動(dòng)電商技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新也有一定的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，在“雙11”促銷(xiāo)過(guò)程中，還存在價(jià)格欺詐、假冒偽劣、虛假宣傳等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成了一定影響。我認(rèn)為，要保持三個(gè)理性：一是理性宣傳，不搞虛假宣傳。二是理性銷(xiāo)售，不銷(xiāo)售假冒偽劣，要保證質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是理性消費(fèi)，不能今天消費(fèi)、明天浪費(fèi)，也不宜透支消費(fèi)。所以，“雙11”活動(dòng)要依法、依規(guī)開(kāi)展，這樣才能持續(xù)、健康。
總體上看，我們國(guó)家的電子商務(wù)特別是網(wǎng)購(gòu)是走在世界前列的，無(wú)論是網(wǎng)購(gòu)規(guī)模、商業(yè)模式，還是技術(shù)創(chuàng)新，都處于國(guó)際領(lǐng)先水平。但正如我剛才講到的，不解決網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等問(wèn)題，網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展基礎(chǔ)就不會(huì)很牢。我們對(duì)這個(gè)事情非常重視，《電子商務(wù)法》已經(jīng)幾易其稿，各部門(mén)也按照職責(zé)制定了部門(mén)規(guī)章，出臺(tái)了很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范電子商務(wù)、規(guī)范網(wǎng)購(gòu)發(fā)展起到了很好的作用。這是治本的措施，也是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)工作。在執(zhí)法方面，通過(guò)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、下沉執(zhí)法、兩法銜接，對(duì)加大執(zhí)法力度、打擊不法行為將會(huì)起到非常好的作用。此外，電子商務(wù)信用體系建設(shè)發(fā)展得很快，特別是市場(chǎng)化的信用體系建設(shè)發(fā)展了很大作用。隨著聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制的形成，將大力促進(jìn)網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展。
總體而言，我對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展、對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合充滿(mǎn)希望。整個(gè)零售業(yè)將通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，為改善民生作出更大的貢獻(xiàn)。
新華社記者：請(qǐng)問(wèn)房部長(zhǎng)。剛才您在提到商務(wù)部將營(yíng)造一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境時(shí)，指出要加強(qiáng)對(duì)壟斷行為和惡性競(jìng)爭(zhēng)的限制，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待現(xiàn)在網(wǎng)上銷(xiāo)售的壟斷情況，對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售反壟斷的情況商務(wù)部下一步會(huì)有怎樣的舉措?
房愛(ài)卿：商務(wù)部非常重視這個(gè)問(wèn)題。不僅我們很重視，相關(guān)部門(mén)也很重視。這涉及到很多法律問(wèn)題，包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等，都要在現(xiàn)行的法律法規(guī)下，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的研究和評(píng)估，做出最后的判斷。總之，我相信，通過(guò)各部門(mén)的共同努力，將來(lái)一定會(huì)形成一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下一體的，既反壟斷、又防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的制度性規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。謝謝。
行業(yè)資訊
關(guān) 閉- 2016-11-15
- 解讀《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》
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