(來源：《解放日報》，作者：徐蒙)
黨的十八屆三中全會閉幕不久，上海市委、市政府就召開全市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，出臺《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱 “上海國資國企改革20條”），被譽為打響“國資國企改革的第一槍”。今年以來，市國資委黨委深入貫徹十八屆三中全會精神，落實市委、市政府的戰(zhàn)略部署和要求，發(fā)揮各級黨組織在加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員在推動新一輪國資國企改革中的先鋒模范作用，國資國企改革推進有力、成效顯著。上海新一輪國資國企改革有著什么樣的思路和目標，重點和突破口在哪里，如何按照中央的要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，各級黨組織如何參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督……圍繞這些問題，記者專訪了市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任徐逸波。
五句話了解改革總體思路
問：上海新一輪國資國企改革總體思路是什么，要達到什么樣的目標？
答：改革開放以來，上海國資國企改革在探索中不斷向縱深推進，取得了積極成效，但也面臨新的挑戰(zhàn)。按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，新一輪國資國企改革的總體思路可以用五句話來概括，就是：以國資改革帶動國企改革為核心；以提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力為目標；以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為實現(xiàn)形式；以國有資本統(tǒng)一管理和國有企業(yè)分類監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)；以有利于企業(yè)家成長集聚的制度性建設為根本，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的率先改革突破。
在“上海國資國企改革20條”中，我們明確提出了3-5年的階段性目標，主要是兩個定性目標和兩個定量目標。兩個定性目標：一是國資管理體制機制進一步完善，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系；二是國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增強，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主陣地作用，在城市基礎建設和民生保障領域發(fā)揮主力軍作用，提高國有經(jīng)濟對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。兩個定量目標：一是國資布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等4大關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，培育形成一批具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。包括：2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展，整體實力領先的企業(yè)集團。總之，經(jīng)過3-5年的扎實推進，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。
三項工作是重中之重
問：上海新一輪國資國企改革的重點是什么？如何突破？
答：新一輪改革涉及國資和國企兩個方面不少重點工作，但重中之重是三項：一是以打造公眾公司為主要實現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過加快企業(yè)集團公司制股份制改革，推動符合條件的企業(yè)集團加快整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市，推進企業(yè)開放性市場化雙向聯(lián)合重組，鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵和員工持股，力爭經(jīng)過3-5年的努力，基本完成上海國有企業(yè)的公司制改革。
二是以建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺為重點，完善國資監(jiān)管體制。通過縱向整合和市場化重組，推動國際集團、國盛集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使之成為部分國有股權(quán)的持股主體、國資運營的執(zhí)行主體、價值管理的操作載體和資金配置的執(zhí)行通道，確保在更大范圍、更高層面統(tǒng)籌配置資源和盤活存量，實現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán)。結(jié)合流動平臺建設，完善國資監(jiān)管體制，切實做到“多管國資、放活企業(yè)，不管經(jīng)營”。
三是以加強企業(yè)分類監(jiān)管為核心，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設。根據(jù)國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務類別，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)三類，并實行分類指導、分類監(jiān)管。其中，分類監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個方面：第一，分類完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全適應市場競爭需要的，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領導人員管理體制；第二，分類制定考核辦法，“一司一策”確定不同類型企業(yè)的考核指標；第三，分類建立長效激勵約束機制，明確不同類型企業(yè)領導人員的薪酬結(jié)構(gòu)和長效激勵模式。
明確細則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
問：十八屆三中全會對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出了新的要求，上海國資系統(tǒng)如何貫徹落實？
答：十八屆三中全會將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提到了一個新的高度，明確提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。按照三中全會的精神，為貫徹落實習近平總書記關于“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則”的要求，今年7月，市委、市政府出臺了《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，明確了未來3-5年上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求與目標、形式與途徑、比例與結(jié)構(gòu)、對象與程序，以及職工權(quán)益保障等5個方面的內(nèi)容。
我們感到，要推進上海國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要注意在四個方面著力：一是堅持基本原則，把握關鍵重點。按照“兩個毫不動搖”的原則，既要切實增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，又要充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，重點推進雙向進入、交叉持股、融合發(fā)展的“國民共進”的混合所有制經(jīng)濟。二是突出一個導向，注重三個結(jié)合。以公眾公司為主要實現(xiàn)形式，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、實施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合；與推動國資有序流動、盤活用好國有資產(chǎn)相結(jié)合；與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。三是明確發(fā)展目標，分類有序推進。除國家政策明確保持國有獨資外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。其中：負責國有資本運營的國有資本管理公司，保持國有獨資；負責基礎設施和功能區(qū)域開發(fā)建設、提供公共服務和保障改善民生的功能類和公共服務類國有企業(yè)，可保持國有全資或國有控股；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中的國有重點骨干企業(yè)，可保持國有控股或相對控股；一般競爭性領域的國有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實際，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。四是規(guī)范操作程序，防止國資流失。重點是把好“三道關”：科學決策關，明晰企業(yè)改制重組的決策程序；審計評估關，規(guī)范財務審計、企業(yè)價值評估、改制方案必須同時出具法律意見書；市場交易關，通過證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，做到進場交易，由市場決定對象；競價交易，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，堅決防止出現(xiàn)國資流失的情況。
帶動國企改革的“關鍵一招”
問：上海新一輪國資國企改革提出“以國資改革帶動國企改革”為核心，其內(nèi)涵是什么？
答：十八屆三中全會對推進新一輪國資改革提出了明確的要求，我歸納了一下，也是五句話，就是完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。從上海的實際看，建立國資流動平臺并實施市場化運作是深化國資改革的重中之重，是一項具有戰(zhàn)略意義的、起長遠作用的基礎性改革，也是國資改革帶動國企改革的“關鍵一招”。
在市委、市政府主要領導的推動下，無論是國際集團的縱向整合，還是國盛集團的資產(chǎn)清理，目前都取得了積極進展，可以說國資流動平臺建設推進有力、成效初顯。結(jié)合國資流動平臺建設，下一步，我們還將加快推進國資管理與企業(yè)經(jīng)營適度分離，促進國資國企開放性市場化重組，推動混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。市國資委要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進一步聚焦國資監(jiān)管重點，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，逐步形成“國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”的格局。
已實施40余個較成熟改革項目
問：“上海國資國企改革20條”出臺以來，上海國資國企改革進展如何？
答：在市委、市政府領導下，在企業(yè)集團廣大干部職工積極努力下，在社會各界大力支持下，上海國資國企改革實現(xiàn)良好開局，可以歸納為“五個一”：
一是建立了一個各方聯(lián)動的改革工作推進機制。市委、市政府成立了由周波副市長任組長，市國資委和市委組織部負責人任副組長的，由市委、市政府25個部委辦局負責人參加的市國資國企改革工作推進領導小組；市國資委建立兩委領導班子成員全覆蓋對口聯(lián)系、服務企業(yè)改革發(fā)展的工作機制；企業(yè)集團成立由企業(yè)主要負責人掛帥的改革工作領導小組，3月底前全部上報改革方案。
二是出臺了一批改革配套的實施細則和操作指引。去年12月17日以來，我們先后出臺了深化公司治理結(jié)構(gòu)改革、實施企業(yè)分類監(jiān)管、加快培育本土國有跨國企業(yè)、推動國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以及鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營的“三個視同于和一個單列”考核操作指引等11個配套細則。
三是啟動了搭建國資流動平臺的關鍵一招。3月底，國資流動平臺實質(zhì)性啟動方案已經(jīng)市委、市政府同意。國際集團、國盛集團按照功能和定位，完成了經(jīng)營性資產(chǎn)梳理并啟動一批重組項目。包括國際集團下屬浦發(fā)銀行收購上海信托股權(quán)；國泰君安收購上海證券、受讓華安基金股權(quán)，中國太保收購安信農(nóng)保股權(quán)，類金融和房地產(chǎn)資產(chǎn)以市場化方式，整體協(xié)議轉(zhuǎn)讓上實集團。國盛集團完成蔬菜集團與光明食品集團聯(lián)合重組，推動長江計算機與中國電子科技集團聯(lián)合重組等工作。
四是推進了一批開放性市場化改革重組項目。企業(yè)集團在制定改革方案的同時，積極推進一批比較成熟的改革項目，今年以來，先后實施40余個項目，如上海電氣、上汽集團、光明食品集團、現(xiàn)代設計集團加大了海外投資并購力度；上海建工、錦江股份等21家上市公司通過資本市場實施重組，以及文廣集團整合東方傳媒、商投集團與百聯(lián)集團重組等項目。
五是營造了一個鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍。主動爭取國家有關部委的支持幫助，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快國資流動平臺建設等方面先行先試。爭取社會各界對上海國資國企改革的關心支持，上汽集團、上港集團、上海建工等通過整體上市推動發(fā)展的成果形成示范效應。特別是市人大常委會通過《關于促進改革創(chuàng)新的決定》，其中的容錯機制為上海國資國企改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。市政協(xié)將深化國資國企改革的有關提案列入重點督辦內(nèi)容，召開專題協(xié)商座談會，充分調(diào)動了社會各界鼓勵改革、支持改革、參與改革和推動改革的動力與合力。
新一輪國資國企改革，極大地激發(fā)了廣大干部職工的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。上半年，本市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12829.05億元，同比增長8.9%；利潤總額1098.47億元，同比增長19.8%；歸屬母公司凈利潤670.06億元，同比增長22.5%；實現(xiàn)增加值2212.27億元，同比增長12%，高于全市GDP增幅；已交稅金總額1201.01億元，同比增長13.3%。截至6月末，全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達11.45萬億元，同比增長14.5%。
國資監(jiān)管逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
問：在新一輪國資國企改革中，市國資委如何適應以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管？
答：6月底，市國資委出臺了“管好資本，服務企業(yè)”的履職清單，明確了管理資本、服務企業(yè)18大類事項43項子項，這是在去年12月19日市國資委取消下放17項出資人審批事項的基礎上，再次取消下放16項基礎上形成的工作清單。我們統(tǒng)計了一下，前后兩次共累計取消下放出資人審批事項33項，占總數(shù)的43.43%。目前，這份履職清單明確的18大類管理事項中，14項與資本管理相關，占77.78%；4項與履行出資人職責相關，比如領導人員任免委派、考核薪酬管理等。
下一步，我們將聚焦戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核激勵、風險控制等6大國資重點內(nèi)容，通過公司章程、任期契約、履職清單和社會協(xié)同4個載體，不斷提高國資監(jiān)管的針對性、有效性，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從關注國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P注國有資本，從注重企業(yè)經(jīng)營形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭Y本價值形態(tài)管理，從關注國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P注整個國民經(jīng)濟。
改革當先鋒為民做表率
問：上海國有企業(yè)各級黨組織在新一輪國資國企改革中如何發(fā)揮作用？
答：上海國資系統(tǒng)有1萬余個黨組織、15.9萬黨員，他們是推進新一輪國資國企改革的重要力量。上海國有企業(yè)各級黨組織在新一輪國資國企改革中，要切實發(fā)揮思想政治優(yōu)勢、組織隊伍優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，為深化改革發(fā)展提供精神動力和隊伍保證。目前，我們正在全系統(tǒng)開展為期三年的 “改革當先鋒、為民做表率”黨建主題活動，按照與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合、與推動企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合、與加強基層服務型黨組織建設相結(jié)合、與鞏固群眾路線教育實踐活動成果相結(jié)合的要求，要求各級黨組織在黨建主題活動中，找準發(fā)揮作用的切入點、創(chuàng)新發(fā)揮作用的方式方法，弘揚主旋律、傳遞正能量，為深化改革加快發(fā)展鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護航。要求廣大黨員按照先進性、純潔性標準，積極發(fā)揮先鋒模范作用，堅持圍繞重點目標任務公開承諾踐諾，用立足崗位帶頭完成任務的實際行動，支持和推動企業(yè)改革。
一手抓改革一手抓反腐
問：在上海新一輪國資國企改革進展中，如何處理好抓改革與反腐敗的關系？
答：十八屆三中全會第一次提出了“兩個為主”、“兩個全覆蓋”和“兩個責任”，特別是“兩個責任”，即落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，這是加強黨風廉政建設的重大改革舉措，對推進反腐倡廉工作具有十分重要的意義。我們要按照韓正書記 “兩手抓、兩手都要硬”的要求，堅持一手抓改革創(chuàng)新發(fā)展，一手抓企業(yè)黨風建設和反腐敗工作。
最近，市國資委黨委結(jié)合深化國資改革和國企發(fā)展的重點工作任務，就全面落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任進行了研究部署，制定了貫徹落實的實施辦法。重點是通過構(gòu)建“三個體系”，把反腐倡廉工作貫穿于改革發(fā)展的全過程，確保黨委、紀委和其他相關職能部門對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責：一是深化“制度加科技”的風險防控體系。堅持制度管人、制度管事，大力推進信息化網(wǎng)絡化建設，通過流程再造，加大資金、土地、大宗貨物采購、工程項目等領域的集中管理，真正使權(quán)力在陽光下運行，資源在市場上配置，資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管。二是完善“三重一大”的科學決策體系。細化重大事項集體決定的原則、權(quán)限、內(nèi)容、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等程序，嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員在重組整合、放開搞活、改制上市中的履職行為，絕不允許借改革之名，打擦邊球、搞小動作。三是健全“勤政為民”的教育監(jiān)督體系，改革創(chuàng)新任務艱巨，企業(yè)領導人員更要時刻按照習近平總書記關于新時期領導干部的要求，堅持正道弘揚正氣、襟懷坦白光明磊落、堅持原則恪守規(guī)矩，嚴肅綱紀嫉惡如仇，艱苦奮斗清正廉潔，主動把自己置于黨組織和職工群眾的監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中發(fā)揮主觀能動作用，在接受監(jiān)督中創(chuàng)造性地開展工作，從而以黨風廉政建設的實際成效，為推進國資國企改革發(fā)展營造風清氣正的良好氛圍。